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    1. 義聯勞動法援助中心建言“工傷先行支付”

        今年40歲的田昌貴是湖南龍山縣人,在湘西土家族苗族自治州某礦企上班,因工作患上“職業性慢性錳中毒(中度)”。治療費用總計可能達到20萬元,但用人單位只愿以4萬元一次性私了。

        今年,湘西州社會保障部門向田進行先行支付,目前已向其支付了醫療費共計20500元。

        北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平介紹,為田貴昌提供援助的是2011年7月1日生效的工傷保險先行支付制度。

        《社會保險法》第四十一條規定:“單位未依法繳納工傷保險費,發生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的,從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。用人單位不償還的,社會保險經辦機構可以依照本法第六十三條的規定追償”。

        義聯是一家NGO,對全國范圍內(港澳臺除外)的287個城市作了調查。日前發布《工傷保險待遇先行支付制度2011年-2012年實施情況調研報告》。

        “先行支付制度在過去1年中取得了一定突破,但總體上未能做到普遍有效實施。”黃樂平告訴記者,“有4個方面的問題:制度落實程度過低,未參保工傷勞動者救治和生活陷入困境;制度配套建設不到位;勞動者沒有充足渠道了解先行支付制度;先行支付制度是社保工作人員的知識盲區。”

        為此,義聯向有關部門遞交了4條有針對性的建議。

        首先,建議以行政法規的形式出臺《社會保險法實施條例》,推動落實先行支付制度;建議條例明確社保經辦機構對未參保用人單位的法定代表人和其他負責人享有追繳權;建議條例明確進入民事法律程序的未參保工傷勞動者仍然可以申請先行支付。

        其次,應提高工傷保險基金統籌層次,降低區域性基金風險。

        同時,地方政府應加大對先行支付工作的推進力度。“保障社保經辦機構的人力物力,同時支持社保征收和勞動監察部門的工作。”

        此外,各地應盡快出臺實施細則,并切實貫徹。

        最后,應加大對勞動者的宣傳與培訓,鼓勵勞動者積極行使法律賦予的權利。

        “工傷保險待遇先行支付是一個全新的制度,必然在實踐中遇到各種困難。”黃樂平說,“我們期待工傷保險待遇先行支付制度在實施的下一個周年,能發揮它應有的作用。”

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